ביום 6.7.25 אישרה ועדת השרים לחקיקה הצעת חוק פרטית של ח״כ אביחי בוארון, שמטרתה לפגוע פגיעה קשה בעצמאות הייעוץ המשפטי במשרדי הממשלה, ולהפוך את היועצים המשפטיים של משרדי הממשלה משומרי סף לעושי דברם של השרים.
היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה הם שומרי סף בעלי חשיבות מכרעת, האמונים על הבטחת חוקיות פעולות המדינה ועל הגנת האינטרס הציבורי. בשנים האחרונות יזמה הממשלה מהלכים שנועדו לערער את עצמאותם כחלק מהמהפכה המשטרית, וממאמציה לעצב מחדש את מבנה המשטר במדינה לכיוון סמכותני נטול בקרה ופיקוח.
הצעת חוק עצמאות היועץ המשפטי של משרד ממשלתי, מעמדו וסמכויותיו, התשפ"ה–2025 (פ/5782/25), בניגוד לשמה, נועדה להחליש את מערך הייעוץ המשפטי ולהכפיפו לדרג הפוליטי. בין היתר כוללת הצעת החוק את הסכנות הבאות:
- פוליטיזציה של התפקיד בשל קביעת כפיפות למנכ״ל המשרד. על פי ההצעה, היועץ המשפטי של משרד ממשלתי לא יהיה כפוף עוד ליועץ המשפטי לממשלה, אלא למנהל הכללי של המשרד. המשמעות היא הכפפתו של היועץ המשפטי לגורם פוליטי, ולמעשה באופן עקיף לשר עצמו. בכך תישמט הקרקע תחת יכולת היועץ המשפטי לשמש כשומר סף.
- השר יוכל לקדם חקיקה ראשית או משנית בניגוד לעמדת היועץ המשפטי. הצעת החוק מטילה על היועץ המשפטי חובה לפרסם תזכיר חוק או תקנות אם השר מורה לו על כך. בכך ההצעה מעקרת מתוכן את הסמכות הקריטית של היועץ המשפטי לפקח כי הצעות החוק שיפרסם המשרד יעמדו בדרישות ובמגבלות החוק.
- הפרקליטות תחויב לייצג את עמדת היועץ המשפטי של המשרד בערכאות. ההצעה מחייבת את ״מייצגי המדינה בערכאות משפטיות״ – קרי, הפרקליטות – להציג את עמדת היועץ המשפטי כעמדת המשרד. כיוון שהיועץ המשפטי לא יהיה עוד גורם מקצועי ועצמאי אלא תלוי בדרג הפוליטי, המשמעות היא שהפרקליטות תחויב להציג עמדה שעלולה להיות פוליטית ולא חוקית
- החלשת מערך הייעוץ המשפטי. במקרה של מחלוקת בין יועצים משפטיים משרדיים לגבי פרסום תזכיר חקיקה, ההכרעה במחלוקת תהיה של הממשלה – גורם פוליטי שאין לו הכשירות הדרושה להחליט במחלוקות משפטיות–מקצועיות.
מנגד, מכון זולת מציע תיקון מקיף לחוק הממשלה, שמטרתו לשמר את עצמאות הייעוץ המשפטי ולמנוע שליטה פוליטית בתפקידים חיוניים ורגישים אלו. על פי הצעת מכון זולת, חוות דעתם של היועצים תמשיך להיות מחייבת, הם ימונו באמצעות מכרז וייקבעו מגבלות על ייעוץ משפטי חיצוני בלתי מבוקר ועל סיום כהונתם.
כדי להבטיח את עצמאות הייעוץ המשפטי יש להתנגד להצעת החוק של ח״כ בוארון. אימוץ הצעת החוק של מכון זולת יבטיח שמירה על עקרונות שלטון החוק והמינהל התקין, על עקרונות הדמוקרטיה ועל זכויות האזרח הבסיסיות ביותר.
