נייר עמדה זה מוגש לוועדה המיוחדת לתיקון חוק יסוד: הממשלה, שדנה בהצעה לקבוע הגבלות על האפשרות להכריז על נבצרות ראש ממשלה.
ההצעה מצמצמת את הנבצרות של ראש הממשלה רק למקרים שבהם אי-מסוגלות פיסית או נפשית תמנע ממנו למלא את תפקידו, וגם קובעת שהסמכות להכריז על נבצרות תהא נתונה רק בידי ראש הממשלה עצמו. במקרים בהם ראש הממשלה לא יוכל לעשות כן בשל נבצרות פיסית או נפשית כאמור, תעשה זאת הממשלה, ברוב מיוחד של שלושה רבעים מחבריה. ככל שההחלטה התקבלה על ידי הממשלה בניגוד לדעתו של ראש הממשלה עצמו, תועבר החלטת הממשלה לאישור מליאת הכנסת, שיינתן ברוב מיוחד של תשעים חברי הכנסת, ורק לאחר אישור הכנסת תיכנס נבצרות ראש הממשלה לתוקף. ההכרזה תהיה החלטה פוליטית, ולא יהיו ביקורת שיפוטית או משמעות לעמדת הייעוץ המשפטי לממשלה.
עמדת מכון זולת היא כי יש לדחות את ההצעה מהטעמים הבאים:
- על פי ההצעה ראש הממשלה יהיה רשאי לעבור באופן שיטתי עבירות פליליות חמורות, תוך ניצול לרעה של כוח משרתו, ולהמשיך בכהונתו כרגיל. בהיעדר ביקורת שיפוטית ומשמעות לעמדת הייעוץ המשפטית לממשלה, ולאור צמצום מצבי הנבצרות רק לאי-מסוגלות פיסית או נפשית, ההצעה עלולה להביא למצב שבו ראש הממשלה יבצע בריש גלי ובאופן שיטתי עבירות פליליות חמורות – כגון עבירות תקיפה, עבירות פגיעה בגוף, עבירות המתה, עבירות מין, עבירות על ביטחון המדינה וריגול – אך כל עוד לא הגיע למצב של אי-מסוגלות פיסית או נפשית, הוא יוכל להשלים את כהונתו עד למועד הבחירות.
- ההצעה תהפוך את סוגיית ההכרזה על נבצרות לפוליטית לחלוטין. כדי להמשיך בכהונתן, הממשלה והכנסת עלולות להימנע מלהכריז על נבצרות של ראש ממשלה שהגיע למצב של אי-מסוגלות פיסית או נפשית, או לא להצליח להגיע לרוב הגבוה שיידרש. בהיעדר ביקורת שיפוטית ומשמעות לעמדת הייעוץ המשפטי לממשלה, המנגנון המוצע להכרזה על נבצרות ראש ממשלה שאינו כשיר פיסית או נפשית, עלול לא לעבוד. הממשלה שולטת באופן מלא בכנסת והקואליציה בכנסת מרכיבה את הממשלה. הרף הגבוה שמוצע – שלושה רבעים מחברי הממשלה או תשעים חברי כנסת, עלול להיות בלתי ניתן להשגה בשל אינטרסים פוליטיים שונים. במצב כזה, אם ראש הממשלה יהיה מחוסר הכרה, חברי הממשלה יהפכו למעין “חונטה” שתנהל את המדינה עד הבחירות או עד שיחליטו שהגיעה השעה להודיע על הקדמתן.
- במצב של דחיית מועד הבחירות מסיבות שונות, ראש הממשלה המכהן עלול להיהפך לראש ממשלה קבוע. בהיעדר ביקורת שיפוטית ומשמעות לעמדת הייעוץ המשפטי לממשלה, ככל שמועד הבחירות יידחה באישור הכנסת הנשלטת על ידי הממשלה, בשל מצב חירום או טעמים פוליטיים כלשהם, ראש הממשלה המכהן יוכל להישאר בתפקידו עד אין קץ או עד שהוא וחברי ממשלתו יחליטו אחרת.
